作為我國最基層的政權(quán)組織和黨執(zhí)政的基礎層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭連著縣、一頭連著村，不僅是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)，也是公共服務的主要供給者，還是農(nóng)村資源要素交換的關鍵節(jié)點，在鄉(xiāng)村建設發(fā)展中居于“龍頭”地位。從這個意義上來說，推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須首先把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設好，讓其真正發(fā)揮龍頭帶動作用。

長期以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，艱苦奮斗、默默奉獻，不斷加強農(nóng)村公共服務建設、帶動農(nóng)民增收、推進鄉(xiāng)村治理，夯實了黨的執(zhí)政根基，為國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了巨大貢獻。

然而，從基層實際看，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設也面臨諸多瓶頸。比如，權(quán)責不對等，對很多工作“欲管無權(quán)，不管是責”，“(上級)權(quán)力一把抓，責任搞批發(fā)，任務層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已壓垮”;服務能力不足，“缺項目少經(jīng)費”現(xiàn)象比較突出;經(jīng)濟職能發(fā)揮不突出，限于資源、權(quán)限等因素，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟“有想法沒辦法”;人才活力不夠，干部流動不暢，壓力大、負擔重、待遇低，等等。這些突出問題，很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。

求木之長者，必固其根本。近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層工作，強調(diào)執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層，并圍繞加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設、推進基層整合審批服務執(zhí)法力量等重點領域，出臺了多項政策。這些政策為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務能力提供了堅實的制度保障。

新時代，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭帶動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，就是要加大政策落實力度，聚焦突出問題，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務能力，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家治理體系中的基礎性定位，決定了其鄉(xiāng)村治理中心的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項工作的領導核心，是農(nóng)村基層組織建設的龍頭。在建設成鄉(xiāng)村治理中心的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實抓農(nóng)村基層黨組織建設和鄉(xiāng)村治理的直接責任，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村各類組織、各項工作的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化社會治安、食品安全、道路交通安全、矛盾糾紛化解等方面的監(jiān)督和管理，有效化解農(nóng)村社會的矛盾隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府自覺承擔起領導鄉(xiāng)村黨的建設和自治、法治、德治工作的政治責任，做好各項治理工作，鄉(xiāng)村善治就有了主心骨、動力源和堅強保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨聯(lián)系群眾、服務群眾的前沿陣地，建設成農(nóng)村服務中心是其履職盡責的應有之義。更好發(fā)揮為農(nóng)服務職能，必須切實提升為農(nóng)服務能力。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務事項目錄清單，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和基礎設施的規(guī)劃建設，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入機制，加大政府購買服務力度。提高公共服務信息化水平，推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合便民服務平臺和網(wǎng)上辦事平臺，實行“一門式辦理、一站式服務”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立財政事權(quán)和支出責任相適應的制度。財力有保障、體制有支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務才會有足夠的“資本”。

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職責之一，必須進一步加大工作力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。各地立足鄉(xiāng)村實際，聚焦農(nóng)民增收，著力打造具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點、富有活力、帶動性強的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系，產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村圖景一定會加速實現(xiàn)。