鄉(xiāng)村振興要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村， 必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十九大對建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系作出重大決策部署。法律設(shè)立專章，從以下五個方面規(guī)定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

一是以縣域?yàn)橹c(diǎn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域是重要切入點(diǎn)和主要載體，也最有條件推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展。法律圍繞破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，對加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出規(guī)定，為各級政府整體籌劃、一體設(shè)計、一并推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局劃出了重點(diǎn)。

二是科學(xué)有序統(tǒng)籌發(fā)展空間。法律規(guī)定要協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，按照中辦關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定， 推動城鄉(xiāng)平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

三是鼓勵社會資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。鄉(xiāng)村振興離不開社會資本的投入。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確國家鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等， 同時對社會資本的投資和經(jīng)營行為也作出了限制，規(guī)定不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，在明確鼓勵方向、更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求的同時，劃出了社會資本投資的制度紅線。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局及時修訂發(fā)布了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，明確了現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)等13個鼓勵投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

四是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組。法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，加快形成鄉(xiāng)村振興多元參與格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

五是農(nóng)民工就業(yè)與權(quán)益保障。農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)事關(guān)就業(yè)大局穩(wěn)定、農(nóng)民增收和脫貧攻堅成果鞏固拓展。法律對農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保障作出了全方位制度安排，明確國家推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，強(qiáng)調(diào)各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農(nóng)民工工資支付和社會保障權(quán)益。同時，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。通過與《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相銜接，順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的大趨勢，加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)和服務(wù)保障，解除農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)“后顧之憂”，用法治提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、安全感。